規范案件審理報告制作的思考
2019-02-28 11:13:29  作者:  編輯:海南網臺  來源:中國紀檢監察報    點擊:

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       甘肅省紀委監委案件審理室落實紀法雙施雙審要求,充分發揮在監督執紀實踐、政策法規把握運用和理論研究等方面的優勢,突出案件審理室在執紀執法全流程中的“承前啟后”作用,制定了全省統一的案件審理報告制作規范及模板,對違紀事實認定、證據審查分析、審理畫像等重點問題作出統一規范,著力保障案件審理質量。

  統一制定案件審理報告制作規范和模板的必要性

  由案件審理報告的重要性所決定。案件審理報告,是紀檢監察機關案件審理部門就移送審理或呈報審批案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序等提出審理意見時制作并使用的文書,也是制作請示、批復、處分決定等相關文書的基礎。案件審理報告不僅是案件審核處理階段的重要審理文書,也是紀檢監察機關領導班子審議案件的主要依據。其作為記載案件審理工作全過程和表達案件審理部門意見的重要載體,不僅體現了案件審理部門對案件的事實、證據、定性、處理等問題的說理、論證過程,也體現和反映著案件審理工作的基本理念、思路和方法,故而在內容和體例上都必須具有高度的政治性和標準規范性。

  由案件審理職責的特殊性所決定。隨著國家監察體制改革的逐步深化和《監察法》的公布實施,案件審理工作增加了對職務違法和涉嫌職務犯罪問題的審核職責,工作內容和工作方法較之以往都有了很大不同:既要審核違紀問題,又要審理違法犯罪問題;既要善用紀言紀語,又要會用法言法語。新的職責定位對案件審理工作提出了新的要求和更高標準,既要實現紀法貫通,又要落實法法銜接。因此,必須結合新的工作職責和要求,對綜合反映案件審理意見的審理報告進行改革和創新,在報告的內容和體例、制作的標準和要求等方面進行相應的修改和完善,形成統一、標準、專業的制作新規范。

  鑒于此,甘肅省紀委監委案件審理室在認真分析監察體制改革前案件審理報告內容體例的基礎上,貫徹落實《監察法》要求,對標《刑事訴訟法》相關規定,參閱公安機關針對普通刑事犯罪案件的《起訴意見書》、檢察院針對職務犯罪案件的《起訴書》和法院辦理職務犯罪案件審理報告的制作體例及格式要求,對改革前的案件審理報告,從內容、體例、格式、用語等方面進行了全面的增刪修改。

 

  案件審理報告制作規范和模板中的改革創新內容

 

  案件審理對監督執紀問責和監督調查處置的審核把關和監督制約,客觀上要求審查調查部門對違紀問題的審查工作,要圍繞案件審理階段對案件事實、證據、定性、處理的審核把關標準進行;對職務違法和涉嫌職務犯罪行為的調查工作,要主動適應刑事司法審判檢驗的標準。這同時也要求案件審理部門要把好事實關、證據關、程序關和法律適用關,努力提高案件質量,確保移送司法的證據合乎司法審判的標準。因此,對案件審理報告制作規范和模板的制定和修改,也應當對接司法審判的工作標準和要求,以事實為根據,以法律為準繩,遵從對事實認定結果的客觀性,突出對證據審查標準的法定性,增強對審核處理意見的說理性。

  增加對違紀事實證據的審查認定。一是按問題類別,分類分項寫明經審理后所認定的違紀事實;二是對每一類違紀行為的基本事實敘述完畢之后,應列明證實相關違紀事實的證據;三是對列明的違紀事實,附上據以認定相關事實的證據,具體按照:物證,書證,證人證言,被審查(調查)人供述和辯解,鑒定意見,勘驗、檢查、辨認、調查實驗等筆錄,視聽資料,電子數據的順序,逐一進行列舉,對證據的內容和證明的問題,根據案情繁簡程度和工作需要決定詳細列舉或概括列明即可。

  增加對涉嫌職務犯罪事實和證據的審查認定。一是要求在敘寫具體事實之前應先從總體上概括寫明經審理認定的全部涉嫌職務犯罪的事實,包括總體上涉嫌幾種職務犯罪行為,每種行為所涉及的犯罪數額、大致情節、危害后果等相關情況。

  二是要求根據《刑法》規定的職務犯罪罪名類別,分類分項寫明被調查人涉嫌構成的職務犯罪事實。對職務犯罪事實應當按照《刑法》分則規定的四個要件進行敘述。

  三是要求無論對違紀事實,還是對職務違法、涉嫌職務犯罪事實的表述都應當真實客觀、實事求是。即只對證據材料所反映出的事實加以客觀敘述,必要時可直接引用證據材料中的文字內容,而不必加以分析、評論,更不宜出現推理性的語言或結論。

  四是要求在每一項職務犯罪事實敘述完畢后,都將證明相關事實的全部證據進行列舉說明,并寫清證據種類、名稱和證據證明的內容。對證據的列舉,應當按照《刑事訴訟法》第四十八條規定逐一列舉和說明。對證明職務犯罪行為四個構成要件方面的證據,都應當進行列舉說明。對證據數量特別多的,可按證據類別概括列舉和說明,也可采用制作“證據目錄”或“證據清單”的方式列舉。

  處理意見部分著重突出審理“畫像”。一是要求案件審理部門對被審查(調查)人的違紀、職務違法、涉嫌職務犯罪問題,應當結合證明以上事實的相關證據,根據相應的黨紀條規和國家法律法規,提出對被審查(調查)人和相關涉案人員的處理意見和建議。

  二是案件審理部門在提出最終處理意見之前,要重點對被審查(調查)人所實施的違紀行為、職務違法行為和涉嫌職務犯罪行為的定性歸類、構成要件、責任認定、危害程度、證據狀況等進行充分深入的分析論證和評價評判。其一,對被審查(調查)人違犯黨紀行為的分析定性。以黨章為根本遵循,以黨紀為評判標尺,按照違反政治紀律、中央八項規定精神、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的排列順序,運用紀言紀語對被審查(調查)人所犯錯誤進行抽象概括、精準刻畫,分析其背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程;另外,還要從總體上評判其違紀行為的性質、根源、嚴重程度及危害性,為最終得出處理意見奠定基礎。其二,對被審查(調查)人職務違法行為的分析定性。從構成職務違法行為的四個方面去分析評價,得出被審查(調查)人的行為是否構成職務違法,以及構成何種職務違法行為的結論。其三,對被調查人涉嫌職務犯罪行為的分析定性。結合《刑法》所規定的具體職務犯罪行為的四個構成要件去分析評價,以事實為依據,以法律為準繩,得出被調查人的行為是否涉嫌構成職務犯罪,以及涉嫌構成何種職務犯罪的結論。其四,對于認定違紀和職務違法、涉嫌職務犯罪事實的相關證據與案件事實之間的聯系,以及證據的狀況,也進行分析評判。包括:調取收集證據的程序是否合法;證據是否經過查證屬實,是否具備真實性、合法性和關聯性等證據特性;各證據之間是否能夠相互印證,是否形成了完整、穩定、閉合的證據鏈條。

  制定統一的案件審理報告制作規范和模板,并非為了拘束捆綁手腳,限制案件審理人員的創造力和想象力。制作案件審理報告應當遵循規范性與靈活性相結合的原則。紀檢監察機關審理的案件是千差萬別的,每個案件都有各自的特點。應在遵循案件審理報告所應具備的基本格式、基本內容及基本要求的基礎上,做到具體問題具體分析,既不脫離規范性的要求,又不拘泥于既定的模式,實事求是地撰寫最符合案情特點的審理報告。(甘肅省紀委監委案件審理室)


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